教改：做大“蛋糕”，西安变难点为亮点

新华社《新华每日电讯》10月30日4版整版刊发“全面深化改革全景图?陕西篇”中，涉及科技资源改革、医改、教改等多个方面内容，其中着重对西安教育领域综合改革进行了报道——

教改：做大“蛋糕”，西安变难点为亮点

“择校热”“奥数热”“素质教育无抓手”等问题，使教育工作者和社会各界都备受困扰。在基础教育优质资源供需矛盾突出的西安，通过实施“大学区管理制改革”“民办初中招生改革”“创新教育评价体系”和“创新中小学素质教育”四项改革，把关注焦点作为改革重点，使基础教育难点变为亮点，大幅提升了群众对教育的满意度。

——民办初中“阳光招生”化解择校乱象。由于历史形成的政策性原因，目前西安基础教育资源集中于以高校附属中学分校为代表的部分民办学校。2011年以前，不少民办初中与社会机构违规举办“奥数班”，与招生挂钩，群众反响强烈。对此，西安市按照《民办教育促进法》的相关规定，改革民办初中招生办法：全市统一测评时间、每个学生只能报一所学校、按“小学六年过程评价和统一测评相结合”的结果招生、测评禁止奥数内容。三年来，全市12.2万名小学毕业生参加测评，录取学生4.3万名。

西安市教育局局长李颖科说：“民办初中阳光招生，实现了招生机会均等、测评内容公正、招生结果公开，切实尊重和保障了群众对民办义务教育的选择权，也使多年来备受社会诟病的‘奥数班小升初’乱象彻底根除。”

——大学区制做大优质教育资源“蛋糕”。西安400多所普通中学，综合实力强的学校不到4%，优质教育资源供需矛盾十分尖锐。民办初中“阳光招生”开启优质教育公正分配大门的同时，西安市着眼做大优质资源“蛋糕”，全面实施了大学区管理制改革：由教育部门指定一所优质学校为学区长学校，吸纳3所至5所薄弱学校组成一个大学区，实施教学管理、设施、教师、课程资源、教学活动、备课、教师培训、质量监测、评价激励“九统一”。目前全市3083所中学、小学、幼儿园共组建成719个大学区，实现全覆盖。

西安市教育局局长李颖科说：“近两年来，西安中考考生中，中上游分数段的学生明显增加，说明大学区管理制的效应正在显现，西安基础教育的正金字塔结构，正在向橄榄型结构转变。”为深化这项制度，西安市从今年开始组建跨行政区域的大学区，缓解城乡之间教育资源不均衡，西工大附中已在蓝田县组建了一个大学区。

——“以考促教”创新中小学素质教育。“爱因斯坦曾说‘想象力比知识更重要’,我的观点是‘素质比知识更重要’,西安市教育局局长李颖科说，素质教育在我国提出已有十多年，但在中小学教学实践中，重视程度不够高、方法不够灵、效果不够好的现象仍然存在，一个重要原因是，素质教育在很大程度上处于一种不自觉状态，导致中小学生普遍存在创新意识不强、实践水平偏低、人文素养不高等问题。为了强化素质教育的政策引导和制度约束，西安市从2013年起将综合素质考试纳入中考科目。

西安市教育局基教二处处长张瑞介绍，中考综合素质科目考试，根据教育部对中小学生综合素质评价6个维度要求，重点考查学生的创新能力、实践水平和人文素养。考试没有复习资料，不增加学生课业负担。2013年综合素质满分100分、以50%计入中考总分，2014年以60%计入总分，今后逐年提高。

——教育改革之路要做到“务实、管用、对路”。客观评价教育改革的成效，需要改变教育行政部门和学校既做“运动员”又做“裁判员”的教育评价体制。为此，西安在全国率先采取政府购买服务的方式对教育改革进行监督和评价。《理性看，齐心办——理论热点面对面2013》一书，列举了西安市开展教育第三方评价的事例，认为此举“提高了评价的公信力”。去年12月，该项工作被评为第三届全国教育创新改革优秀奖。

陕西师范大学教育评价研究所副所长刘天才说：“西安市基础教育‘四位一体’改革，从老百姓意见最大、反映最强烈的问题入手，把维护教育机会均等、教育内容公正、教育资源共享作为改革着力点，符合十八届三中全会深化教育领域综合改革的要求，切实提高了群众对教育的满意度，为各地教育改革带来启示。” （新华社记者李勇、许祖华、陈钢）

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