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今年中、高考成绩公布后，西安市第二中学令很多人大吃一惊。这个曾经中考上线个位数，高考年年剃光头的学校，今年中考上线人数居然达到158人，高考二本以上上线率更是超过40%。西安市第二中学校长曹红为记者揭开谜底：是“大学区管理制”改革，给学校带来翻天覆地的变化。

推进均衡 大学区构建共生机制

长久以来，“奥数热”“择校热”成为西安义务教育的顽疾，由此带来的教育乱收费现象，困扰着学生和家长，也令教育行政部门头痛。

“义务教育‘择校热’的根本原因是学校发展不均衡，优质教育资源不足。解决这一问题，根本出路在于实现均衡发展。”西安市教育局局长李颖科说。

在外出考察学习和多次专家论证的基础上，2012年，西安市教育局在新城、碑林、莲湖、雁塔4个区开展了“大学区管理制”改革试点，将283所中、小学组建成72个大学区。

每个大学区选一所优质学校，作为学区长学校，输出办学理念、师资资源、教学与管理方法，实施优质带动、捆绑式发展。大学区内实行“统一教学管理、统一共享设施、统一安排教师、统一课程资源、统一教学活动、统一组织备课、统一教师培训、统一质量检测、统一评价激励”，让所有学生共享优质教育资源。

“改革的基本思路就是通过优化教育资源配置，构建合作共生机制，最终实现全市基础教育内涵发展的高水平、高层次均衡，在减小校际差距的同时，扩大优质教育资源总量。”李颖科说。

优化配置 龙头学校带动共同发展

2012年春季开学，“大学区管理制”改革正式启动。各区县根据实际，选择了紧凑型、松散型和混合型等不同模式组建大学区。

莲湖区小学第五学区作为松散型大学区，在全市率先公布了实施细则。学区长学校远东一小选拔各科骨干教师，组建“名师巡讲团”，在大学区内定期开展培训、讲座、教学观摩等，各学校硬件设施也统一调配，共享共用。

“这些措施提升了教师整体素质，共享了优质教育资源，孩子无论在学区内哪所学校，都能享受到好的教育。”远东一小校长马玲说。

航天中学初中部和城南中学，组成了紧凑型大学区，在教学设备、管理模式和教学指导等方面，统一安排规划，并互派30%的教师进行校际交流。

“‘大学区管理制’改革，使办学体制由单一封闭走向开放多元，增强了办学活力，为教师创造了更多交流与合作的机会，有利于专业水平的提升。”西安市教科所副所长贾玲说。

大雁塔小学作为学区长学校，与瓦胡同小学、曲江池小学组成紧凑型大学区。曲江池小学的语文老师崔荣荣告诉记者，在与大雁塔小学教师交流中，她学到了如何提升课堂吸引力和学生兴趣，引导学生自我学习，学生的成绩有了明显提高。

教育部陕西师范大学基础教育课程研究中心常务副主任张迎春教授表示，“大学区管理制”使开放式教育、强弱联盟互动、共同发展的办学模式全面起步，各区域内教师课堂教学水平有了显著提高。

成效初显 教学整体水平明显提升

“‘大学区管理制’改革是推行教育资源均衡发展的重要途径，是提高我市基础教育整体水平的有力举措，是解决择校热、大班额等热点问题的重要方法。”李颖科说。

经过一年多实践，改革初显成效。

在碑林区公办中学里，西安市第二中学曾是家长眼中最差的学校。“中考上线个位数，高考上线几乎为零，年年全区倒数第一。”校长曹红告诉记者。

而与铁一中划为一个大学区后，两校互派教师交流，每个月，学区内都会召开校长联席会议和学科老师交流座谈会，二中的师资水平实现了飞跃。今年二中中考上线158人，高考一本上线率20%多，二本以上上线率40%多。“以前初中满打满算最多招两个班，只有五六十人。现在能招收五六个班，二三百人，形势非常喜人。”曹红说。

城南中学也在大学区改革中受益匪浅。校长李应强说，在去年航天中学大学区期末考试中，学生们的成绩让很多家长决定不再舍近求远地去择校了。

通过对2012年和2013年全市中考质量信息分析可以看出，在试卷整体难度未作调整的情况下，西安市中考分数线在逐步提升，特别是高分段考生有所增加。“说明校际差异在慢慢缩小，全市教育教学整体水平明显提升。”贾玲说。

改革深入 满足学生“上好学”期盼

使弱校变强，让强校更优。“大学区管理制”改革试点，为扩大优质教育资源，促进教育均衡化发展，探索出了一条成功路径。

陕西高级人才事务所有限公司作为独立的第三方，日前发布了西安教育改革创新第二阶段评价结果。调查显示，由于共享了优质学校的管理资源、教学教研资源和品牌资源，部分薄弱学校的招生情况正在得到改善。

参与调查的学生及家长中，69.58%的被调查者认为大学区能降低“择校热”，比第一阶段受访者多出8.41个百分点。

西安市“大学区管理制”改革也赢得了各界关注和认可。省教育厅要求各市区教育局参照西安市的做法和经验，结合当地实际，从今年起启动基础教育学校管理机制改革实验，探索义务教育均衡发展途径。

今年春季开学，我市在13个区县及沣东新城全面推行“大学区管理制”改革，1715所学校组建416个大学区。今年中考定向生招生政策，也明确向大学区成员学校倾斜，录取成绩最低下延到该校统招线下60分，较大学区外的学生优惠10分，进一步推动改革深入。

到2015年，西安市70%的义务教育学校将达到标准化学校标准，所有普通高中将达到省级标准化高中标准，15%的普通高中将达到省级示范高中标准。届时，学生和家长“上好学”的愿望和期盼将得以实现，“择校热”和“乱收费”现象也将从根本上得到遏制。

标本兼治 遏制教育乱收费现象

在推动“大学区管理制”改革，提升基础教育整体水平的同时，西安还针对“择校、乱收费”现象加大打击力度。

今年7月，在西安市政府统一部署下，成立了由监察、教育、物价、审计等七部门参加的工作小组，开展专项治理教育乱收费行动；全市公办、民办中小学及幼儿园2013年秋季招生中凡有违规收费的，均须及时清退，否则，举报查实后校长一律免职。

西安市教育局还出台了治理教育乱收费的九条“铁律”，对违规收费学校，将采取免除校长职务、压缩招生计划以及取消遴选本校教师申请评定特级教师资格等处理，被称为“史上最严”。

在此期间，根据群众投诉举报，对雁塔区北池头小学违规收取“择校费”问题和陕鼓西仪幼儿园收取“赞助费”问题，进行了严肃处理，责成相关部门免去了校（园）长职务。

教育乱收费专项治理近日取得阶段性进展，乱收费蔓延势头基本上得到遏制。下一步，将深化教育综合改革，力争从根源上遏制教育乱收费现象，建设人民满意的教育。

本文原载于兵马俑在线（edu.wmxa.cn），转载请保留本链接，敬谢！