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缓解“入园难”，不能只盖房
今年全国两会召开前夕，教育部宣布今年将启动实施第二期学前教育三年行动计划。消息一出便引起两会上教育界政协委员的关注。作为教育界别111位全国政协委员中唯一一位来自学前教育领域的老委员，北京师范大学学前教育系教授刘焱用亲身经历讲述了她对当下我国的学前教育发展状况的担忧。
“我去各地讲课，都会对当地的学前教育状况做一下调研。许多地方的公立幼儿园一个班的孩子超过40人，包括北京一些优质公立幼儿园。一个班两名带班老师，看40多个孩子，可想而知孩子的受关注度。”刘焱说，学前教育以游戏为基本教育特征，如果老师配备不足，又怎么要求质量？在农村幼儿园调研时，她看到有的地方一个班就一位老师，带90个孩子。“这样的幼儿园不如关掉罢了，对孩子百害无一利。”刘焱痛心地说，普及幼儿教育的前提是确保教育质量，低质量的普及意义不大。
“三年行动计划，初步缓解了‘入园难’的问题，但是我国学前教育的发展，无论是在数量上还是在质量上，距离世界先进水平仍然有很大的差距。”刘焱说，2012年6月29日，由新加坡连氏基金支持的经济学家智囊团发布了对45个国家学前教育发展水平排名研究报告，主要评价指标是三个：可获得(入园是否难)、付得起(入园是否贵)、幼儿园教育质量。无论是在单项还是总分排名上，中国都排在40位以后。这与我国作为一个正在崛起的大国形象，不相匹配。
刘焱希望，第二期学前教育三年行动计划工作重点投向“人”。“否则国家500多亿元的投入换来的很可能是闲置的空房子，而‘入园难’、‘入园贵’问题仍然无法破题。”
建议以政府购买服务方式解决教师编制问题
刘焱委员还用调查数据阐述了我国学前教育发展不容乐观的状况。2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。而对于学前教育的质量评定，刘焱说有两个标准，一是教师专业化比例，二是班级师幼比，国际标准为1:12，即1位老师最多照顾12个孩子。然而我国幼儿园师幼比的现状不容乐观。据2010年教育部公布数据显示：农村为1:46，城市是1:20。刘焱担心，“单独二孩”政策放开后，幼儿园教师缺乏问题会更加严重。
按照教师法，幼儿园教师属于中小学教师序列，应该按国家相关法律法规，保障幼儿园教师待遇。但是，因为编制问题解决不了，同工不同酬现象在幼儿园教师中较为普遍。刘焱说，有无编制会导致教师工资至少相差1/3。
“如果师资力量保证不了，‘接受有质量的学前教育’就会落空，‘入园难入园贵’问题也将难以解决。”刘焱在今年向全国政协提交的提案中建议，正在编制的新的三年行动计划要进一步加大对学前教育的经费投入，不断扩大学前教育经费占教育总经费的比重。同时，重视对幼儿园人员经费和公用经费的投入，加快出台《公办幼儿园教职工编制标准》，并以此为根据核定公办幼儿园教职工编制，优先补齐配足幼儿园专任教师编制。在公立幼儿园教师短期内解决编制不现实的状况下，刘焱建议，通过采取政府购买服务的方式，把公立幼儿园教师纳入财政预算，获得与当年义务教育阶段教师工资薪酬相持平的待遇。
本文原载于兵马俑在线（edu.wmxa.cn），转载请保留本链接，敬谢！