各市（区）教育局，各有关高等职业学校、省属各中等职业学校：
为认真贯彻《中共陕西省委、陕西省人民政府关于贯彻〈国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）〉的实施意见》精神，优化职业教育资源，加快发展现代职业教育，现就加强统筹，整合职业教育资源工作提出如下实施意见。
一、充分认识职业教育资源整合工作的重要性和紧迫性
“十一五”以来，各地、各职业院校认真贯彻落实《陕西省人民政府关于大力发展职业教育的决定》精神，坚持以服务为宗旨，以就业为导向，加强基础能力建设，促进内涵质量提升，全省职业教育改革发展取得新进展。当前，我国职业教育已进入加快建设现代职业教育体系的新阶段，面临新机遇、新挑战。我省中等职业学校数量过多、资源分散已严重影响现代职业教育体系建设。进一步强化政府统筹，优化布局结构，有效整合职业教育资源是当前全省职业教育战线一项十分紧迫的任务。各地、各学校要充分认识整合职业教育资源的重要意义，采取有力措施，切实推动资源整合工作取得实效。
二、指导思想及总体目标
（一）指导思想。以党的十八大及十八届三中全会精神为指导，以整合职业教育资源、优化布局结构为重点，建立和完善政府主导，部门协作，有序推进的工作机制，以分类推进达标为抓手，统筹规划，合理布局，减少数量，整合资源，加快构建现代职业教育体系，更好地满足人民群众接受优质职业教育的需求，满足经济社会发展对高素质劳动者和技术技能型人才的需要。
（二）总体目标。通过强化政府统筹，优化布局结构，整合区域职业教育资源，用两至三年时间，采取撤并、共建、划转等形式，全省教育部门管理的中等职业学校数量由现在的300余所减少到150所左右。逐步建立并形成统筹有力、管理有序、布局合理、资源优化、适应经济社会与产业发展需要的职业教育新格局。
三、基本原则
（一）坚持政府主导、依法推进。依法落实政府及有关部门发展职业教育责任，强化市、县级政府对职业教育资源整合工作的统筹和主导作用，充分发挥各有关部门、行业的积极性，合力推进。
（二）坚持优化布局、资源共享。以市级政府统筹为主，统筹规划区域职业学校布点和专业布局，突出建设重点，实现资源共享，促进职业教育规模、质量、效益协调发展。
（三）坚持项目导向，重点支持。坚持政府公共财政投入与职业教育资源整合相结合，发挥财政投入导向作用，集中财力，重点支持，引导职业学校向规模化、集约化方向发展。
四、主要任务
（一）统筹规划职业学校布局。市级人民政府是整合本区域职业教育资源的责任主体，要在统筹规划市、县中等职业学校布局、优化资源配置中发挥主导作用。各市要组织教育等有关部门编制本区域中等职业学校布局调整规划和职业教育发展规划，制订职业教育资源整合工作实施方案并组织实施。原则上，每个县（区）通过整合，保留一所中等职业学校（县级职业教育中心）。期间，同步整合普通高中教育资源，按照每20万人口设置一所普通高中、主要设置在县城或重点镇的原则，优化普通高中布局。
（二）优化职业教育专业结构。市级教育行政部门要根据经济社会发展和市场需要，结合地方主导产业，统筹区域职业教育专业布局，制定专业发展规划，明确重点建设专业、实现错位发展，避免重复建设和同质化现象。原则上，省级以上示范性中等职业学校重点建设3－5个专业，支持规划建设的县级职业教育中心重点建设2－3个专业。
（三）整合县域职业教育与培训资源。按照“政府统筹、部门联办、教育协调、一校多牌”的要求，将县域内各部门职业教育与培训的人、财、物统一纳入职业教育中心管理，加挂“××县（区）全民学习中心”牌子，作为县域内学习型社会建设的重要载体。省上重点支持51所县级职业教育中心，其它县（区）职业高中（职业教育中心）要调整办学定位，加强管理，巩固阵地，突出在职技能培训。按照“渠道不变，用途不变，统筹安排，各计其功”的原则，统筹教育、人社、农业、扶贫等有关部门培训项目及资金，集中到县级职业教育中心统筹组织实施，统筹管理和使用，切实提高资金效益。
（四）加大高中阶段教育招生统筹管理。市级教育行政部门对统筹高中阶段教育招生负主要责任。各市要按照高中阶段普通高中和中等职业学校招生规模大体相当的要求，统筹确定普通高中和中等职业学校的招生规模及比例。建立职业教育招生信息平台，通过资源整合和中等职业学校达标验收，省上每年向社会公示达标中等职业学校名单。
（五）实现市级职业教育综合性实训基地资源共享。落实《陕西省综合性实训基地建设规程（试行）》，明确综合性实训基地公共实训中心地位，实现优质资源共享。加快建立和完善综合性实训基地服务区域内职业院校教师培训、学生实习和社会培训的管理制度和运行机制，依托区域性职业教育集团、市级职业教育中心，面向区域内中等职业学校和相关企业，积极开展实习实训服务。
（六）加快建设区域性职业教育集团。发挥市级政府统筹主导作用，加快组建区域性职业教育集团。以中等与高等职业教育在人才培养、招生就业、教学管理等方面有效衔接为重点，建立区域内中等与高等职业教育贯通、资源共享的发展新机制。支持职教集团内办学水平高、实力强的中等职业学校对薄弱学校进行兼并或托管，推动职业教育资源向优质学校集中。加强校企合作，产教融合，鼓励企业员工到职业学校接受在岗培训，支持职业学校在企业设立校外实习基地，开展教学实习，落实当地企业接纳职业学校学生实习和教师实践责任。在各市职业技术学院加挂市级职业教育中心牌子，承担市级各类职业技能培训及中等职业学校师资培训任务，组织开展职业教育研究。
（七）开展中等职业学校达标验收。依据教育部颁布的《中等职业学校设置标准》，组织开展中等职业学校达标验收，推动资源整合。对未达标学校设定达标期限和年度任务，定期督查，两年内不达标者，停止或撤销中等职业学历教育办学资质。省教育厅对连续两年学籍信息系统未注册新生的中等职业学校注销其学生学籍信息管理系统帐户。
（八）加强民办中等职业学校设置管理。各市要统筹管理民办中等职业学校设置。原则上，2014年起，省、市不再新审批设立民办中等职业学校。要指导民办中等职业学校通过创新机制和模式，促进优质资源共享和资源整合。要采取中等职业学校达标验收和民办学校年检等手段，推动民办中等职业学校限期达标。连续两年不达标或年检不合格民办中等职业学校，予以停办或注销。各市可引导相关民办中等职业学校调整办学方向和定位，改办民办中小学、幼儿园等实现积极稳妥转型发展。
（九）加快省属中等职业学校资源整合。结合专业、区域布局，通过挂靠、合并、划转等形式，撤并规模小、效益低、发展艰难的部分省属中等职业学校。优化专业布局，支持特色发展，使每所学校都形成3－5个优势特色专业。淡化办学类别，调整办学定位，逐步使成人中等职业学校退出全日制中等职业学历教育。
（十）加大对职业教育工作督导评估。建立职业教育督导评估机制。切实发挥市、县政府教育督导机构作用，定期开展职业教育办学水平督导评估。省、市政府教育督导机构把开展职业教育资源整合工作纳入政府教育督导重点内容，开展专项督导并发布督导报告，通报各地职业教育资源整合工作进展情况。
五、保障措施
（一）加强组织领导。省教育厅成立职业教育资源整合工作领导小组，负责职业教育资源整合工作的统筹协调等有关事宜。各市要成立相应的工作机构，制订推进职业教育资源整合工作的规划和实施方案，明确任务，落实责任，强化措施，合力推进。
（二）突出规划引领。建立以市级统筹为主的推进机制，坚持规划引领。各市要统筹考虑区域人口发展趋势、经济及产业发展需求以及职业教育整体状况，以减少学校数量，优化资源配置为重点，统筹规划中等职业学校布点及专业布局，认真组织实施。
（三）强化财政导向。建立资源整合工作以奖代补机制，2014年起，整合中、省职业教育项目资金，支持资源整合到位的市、县，支持达标中等职业学校发展。对职业教育资源整合措施不力，进展缓慢的市、县不予安排或取消中、省职业教育项目资金支持。
（四）扩大舆论宣传。新闻媒体要扩大舆论宣传，及时跟踪报道、大力宣传各地统筹整合职业教育资源的典型经验和做法，努力营造良好的社会氛围，调动各方面积极性，推动职业教育资源整合工作深入开展。
陕西省教育厅
2013年12月31日
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